近年来，伴随着我国工业化、城镇化和农业现代化加快推进，土地供需矛盾日益凸显，农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态环境低质化等问题并存，依靠单一要素、单一手段的土地整治模式已难以解决问题，亟需通过全要素综合整治农村山水林田湖草，全域优化农村生活、生产、生态国土空间布局，实现乡村散点式生产要素流动和有机更新。

2019年底，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作，要求各省(区、市)试点原则上不超过20个。经永济市党委和人民政府统筹成立工作小组，各局办积极比选，将韩阳镇选为永济市全域土地综合整治的试点区，并联合规划编制单位山西大地控股土地开发有限公司·山西省城乡规划设计研究院深入乡村踏勘、研究，凭借科学的规划引导思路、完善的资金运作方案、以农民为主体自下而上的“参与式规划”方式和行之有效的监管机制摘获国家试点。

问卷调研各村发展意愿

党的十九大提出按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求实施乡村振兴战略。2020年中央一号文件——《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出“开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局”。依托全域土地综合整治平台，全域规划、整体设计、综合治理，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，整体协调 “山水林田湖草”全要素，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产融合发展用地，改善农村人居环境，已成为新时期高质量统筹推进农业农村现代化，乡村振兴和生态文明建设的重要抓手。

以国土空间为引领，以乡镇为基本实施单元，集合新增耕地潜力规模、耕地质量提升潜力规模、永久基本农田储备区潜力规模及分布、城镇潜力规模及分布四个因子，筛选申报试点的国土空间区域。

项目选定的韩阳镇位于永济市区西南边陲，地处晋、秦、豫三省交汇处，是山西的南大门，北邻蒲州镇，南与风陵渡相接，东靠中条山，西临黄河滩与陕西省大荔县相对。距市区20余公里，行政区域面积89.36平方公里，东西窄，南北长，呈扁长状。是山西黄河南段的重要粮食种植区，农作物以香椿、山药、芦笋、浅水莲菜种植为主，其中优质香椿、芦笋等种植成为山西省沿黄绿色有机蔬菜的重要品牌和出口产品。

规划确定范围辖韩阳镇9个村和黄河滩，9个村分别为祁家巷村、贺家村、牛家村、祁家村、李家巷村、辛店村、三新店村、双店村、夏阳村。试点区总面积为3000.71公顷。其中土地整治区域面积为1590.55公顷。

土地整治区域面积

基于全域视角梳理出的规划思路与整治项目挂钩，针对特色、补齐短板，梳理出黄河经济带农耕文化富集区具有实操性和推广意义的乡村振兴实施路径。项目贴合政府与农民两类对象对当地生产与发展的需要，从农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复三大任务探索新语境新要求下的整治模式。

【永久基本农田：强调“不动是常态，动是例外”的导向要求】

面对基本农田几乎闭合环绕移民新村，阻断新村发展空间和剩余移建民居连片建设空间的情况时，以农田“数量有增加、质量有提升”为原则，将新村基本农田与旧村建设用地复垦挂钩，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%，实现质与量的空间置换，优化生产、生活、生态空间格局，使农业生产空间与农村生活空间实现分类布局集中连片。由农业单一的增产导向向高质量导向转变，促进耕地保护和土地集约节约利用。

试点区土地整治范围内共安排农用地整理项目11个，其中高标准农田建设项目10 个，土地开发项目 1个。此次整理农用地规模为1460.13公顷，预计可新增耕地数量潜力为57.62 公顷。其中高标准农田建设规模1402.51公顷；未利用地开发规模71.95公顷，新增耕地57.62 公顷。建设年限为 2020～2021年。

农用地整理项目