新一轮国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。我省严格遵循“一张蓝图干到底”的规划原则，坚定不移推进和实施“多规合一”，形成全省开发保护的“一本规划、一张蓝图”，为开启山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章新征程提供高效率的空间底盘，为推动黄河流域生态保护和高质量发展贡献高标准的山西方案。

《若干意见》的发布，标志着国土空间规划体系顶层设计基本形成。根据国土空间规划的“五级三类四体系“框架，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇规划侧重实施性。自上而下同步推进规划编制任务，落实国家安全、区域发展、主体功能区等重大战略，通过约束性指标和管控边界逐级传导、层层细化，最终通过实施性规划保障战略的传导和落地。在传导过程中，存在大量上下协调，左右统筹的工作，也是本轮规划工作难点所在。我省同步推进三级规划编制工作的过程中，需重点化解三大难点：国家与地方的平衡、时间与质量的协调、共性与个性的把握。

新时期的国土空间规划编制要落实新发展理念，坚持以人民为中心，促进高质量发展，实现国土空间治理现代化为核心的整体性重构，实现源头管控和系统治理。从山西省省情出发，我省生态环境本底脆弱，长久以来的粗放式发展对本底环境造成严重损害。习总书记视察山西数次强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，发扬“右玉精神”，统筹推进山水林田湖草系统治理，扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略，为我省的高质量转型指明方向，也为我省编制新时期空间规划明确目标。规划坚持生态优先，构筑黄河中游和华北地区生态屏障，创建一批黄河流域中游水土流失治理、矿山生态修复、生物多样性保护示范区，实现山清水秀、天蓝地净的美丽山西，让国土空间规划真正成为引领高质量发展、缔造高品质生活的关键抓手。

本次国土空间规划编制要基于本底认知、识别核心问题、把握关键环节，有重点分主次做好格局优化与要素配置。以尊重山水本底特征、厘清资源利用问题、把握空间优化需求、寻求可持续发展路径为四大技术抓手，在资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，精准划定生态、农业、城镇三条控制线，做好水、矿产、土地、林草等自然资源的结构优化，科学合理配置基础设施与公共服务设施。面向2035年，聚焦我省生态本底脆弱、环境问题突出、空间开发失衡、资源利用低效、国土空间品质不高，五大核心问题，国土空间规划应以提高生态环境承载力、促进空间要素节约集约利用，提升国土空间品质为目标，为实现山西省高质量转型、高水平崛起、高标准保护与高品质生活构建高效率的空间底盘。

本次国土空间规划工作要处理好普遍性和特殊性的关系。全省各地区发展阶段和发展条件差异明显，需要在落实国家重大战略基础上，根据我省的国土空间开发保护战略，尊重客观规律，发挥差异性优势，划定差别化的发展分区，进一步深化主体功能区战略和配套政策。针对山西核心特征，规划需处理好转型发展与要素配置、能源保障与生态安全、历史保护与魅力塑造三大命题。到2035年，形成以山西中部科技创新走廊为核心、中心城市—高校—园区为创新节点的多元创新网络；以综改示范区为引擎，增强国-省-市三级工业平台为主体的战略性新兴产业集聚；以山西农谷为引领，做优十大农产品精深加工产业为特色的现代农业产业示范区；以能源供给结构转型为重点，形成开发有序、绿色安全的能矿空间；以历史文化遗产保护为前提，塑造文化璀璨、风光壮美的魅力空间。针对特色空间，制定省内特色政策和管控规则，构建符合山西特色的国土空间开发保护格局。

在落实国家资源安全、生态安全、粮食安全的同时，要满足服务和支撑地方经济社会发展的需求，避免走入“唯GDP”“唯指标论”的误区，统筹协调中央和地方利益，科学保障资源供给，优化空间开发格局。

聚焦党中央赋予山西的重大任务，围绕资源型经济转型试验区，支撑多元产业转型需求，构建以中部盆地城市群为核心、三大现代产业协同发展区为支撑，外围星状分布的生态产业片区为补充的多元产业平台支撑体系。

根据国家工作部署，2020年要基本建立国土空间规划体系，但全国上下仍处于方法探索阶段，规划工作面临时间短，高难度、任务重的诸多挑战，各级规划更应扎实推进基础研究工作，把握核心问题、厘清本底认知、明确可行路径，方能高质量完成规划编制任务。